国资央企布局优化：聚焦前沿，打造新质生产力引擎
元描述： 文章探讨国资央企布局优化，重点分析“向前瞻性战略性新兴产业集中”的必要性、优势和路径，并结合淡马锡模式，提出发挥国有资本经营预算作用的建议，为国有资本向新兴产业集中提供参考。
引言：
党的二十届三中全会提出“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”，为国有资本布局结构优化指明了方向。其中，“向前瞻性战略性新兴产业集中”是国有资本布局优化需重点突破的方向，也是中国式现代化建设过程中，国有资本需要重点发力的关键领域。
本文将深入探讨国资央企布局优化，重点围绕以下几个关键问题展开分析：
- 为什么说“向前瞻性战略性新兴产业集中”是国有资本布局优化的重点方向？
- 我国国有资本具备引领前沿产业发展的哪些基础和优势？
- 淡马锡模式对我国国有资本布局优化有哪些借鉴意义？
- 如何发挥国有资本经营预算作用，推动国有资本布局优化？
通过分析这些问题，我们将揭示国有资本布局优化背后的逻辑，并探讨如何利用国有资本的力量，打造新质生产力引擎，助力中国式现代化建设。
聚焦前沿：国有资本布局优化的战略方向
“三个集中”的国有资本布局结构导向，对应着“安全”“民生”“前沿”三大发展方向。
- “安全”和“民生” 是国有资本天然的流向，这是由国有资本的性质和作用决定的。国有资本需要承担更多社会责任，保障国家安全，维护社会稳定，满足人民基本生活需求。
- “前沿” 则是中国式现代化建设过程中，国有资本需要重点突破的方向。中国作为后发优势国家，需要抓住科技革命和产业变革的机遇，抢占未来发展制高点，而这需要国有资本发挥引领作用。
从其他国家国有经济发展规律看， 随着经济的发展，市场机制的健全，国有经济在竞争性产业的占比会逐步降低，但在公共服务、国防安全、能源和电力等垄断性行业领域多数会保持相当的比重。西方国家发展前瞻性战略性新兴产业过程中，国有经济的体现主要是政府对科研的投入，但通过国有企业发展前瞻性战略性新兴产业的甚少。
由此可见， “前沿”是中国式现代化建设过程中，国有资本需要重点突破的方向。国有资本应积极向“安全”“民生”“前沿”三大发展方向集中，形成更加合理的布局结构，为中国式现代化建设提供坚实保障。
国有资本：引领前沿产业发展的强大引擎
我国国有资本具备引领前沿产业发展的基础和优势：
- 规模大，资源整合能力强： 国有资本规模大，拥有链接和整合资源的强大能力，可以集中力量，突破关键技术，推动产业集群发展。
- 承担国家战略使命： 国有资本承担着落实国家战略的重要使命，在打造创新生态、厚培创新土壤中能发挥基础性、引领性和战略性作用。
- 科技创新投入主力军： 国有资本已成为科技创新投入的主力军，为发展新质生产力提供核心引擎。2023年，全国研发经费投入超过3.3万亿元，其中中央企业投资10660亿元，接近全国1/3；全国研发投入强度为2.64%，中央企业则高达10.2%。
- 加速向新兴产业集中： 国有资本加速向前瞻性战略性新兴产业集中，不断筑牢新质生产力发展的关键领域。2018年至2023年，中央企业在战略性新兴产业领域投资规模由0.7万亿元增长至2.18万亿元，占全部投资比重由12.8%提升至35.2%，年均增长超过30%。
这些数据表明， 国有资本已成为推动科技创新和新兴产业发展的重要力量。未来，国有资本需要继续发挥规模优势，加强资源整合，加大科技投入，主动布局前沿产业，为中国式现代化建设提供强大引擎。
淡马锡模式：布局前沿的成功案例
淡马锡模式为我国国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中提供了借鉴参考。
淡马锡 在推动新加坡战略新兴产业发展中发挥了重要作用，但发挥作用的核心并不是“淡联企业”（淡马锡控股的新加坡国有企业，主要覆盖“安全”和“民生”领域），而是淡马锡总部的“新兴科技投资团队”。
淡马锡 在战略层面聚焦新兴产业投资，设立新兴科技投资团队，旨在发掘和建设淡马锡以及新加坡面向未来的能力。新兴科技投资团队包括淡马锡总部投资事业部中的创新投资组、企业发展事业部及淡马锡运营系统，主要目的是预见颠覆性的新兴科技、保持投资组合韧性和前瞻性、支持新加坡深度科技生态系统发展等。
目前， 该团队专注于净零科技、计算与认知的未来、新材料科学等前沿科技领域，开展对部分初创企业的前瞻性投资，并接受该类投资带来的较高风险。
淡马锡模式推动前瞻性战略性新兴产业发展的关键点包括四个方面：
- 构建了引领新兴产业发展的责任主体： 新兴科技投资团队的建立，有利于国有资本向前瞻性战略性新兴产业投资工作的开展。
- 积聚了国有资本的合力： “淡联企业”的分红在淡马锡这个平台聚集，统一开展投资。
- 打造了对战略新兴产业强大的赋能支持能力： 依托淡马锡的全球网络、品牌优势和科研体系等，推动被投的新兴科技企业成长。
- 形成了始终面向最前沿发展的管理机制： 在新业态打造成熟后，新兴科技投资团队会适时脱离，被投企业独立经营，新兴科技投资团队则始终专注于负责最前沿发展的把握。
淡马锡模式的成功经验值得借鉴， 它为国有资本如何布局前沿产业，打造新质生产力引擎，提供了宝贵的启示。
发挥国有资本经营预算作用：优化布局的关键
党的二十届三中全会提出“完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”。
国有资本经营预算 是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
通过国有资本经营预算， 可以促进国有资产在全社会范围内的充分流动与优化组合，引导国有资本投资方向和领域，提高国有资本的营运效率，增强国有经济的活力、控制力、影响力。
为此，建议：
- 适度扩大国有资本预算规模： 更好发挥其对国有资本优化布局的作用。
- 用好国资预算： 探索成立专项培育新兴产业发展的国有资本投资公司。
- 推进支出绩效管理： 引导国有企业将更多资源配置到更符合企业长远发展战略目标的新兴产业和创新研发上。
总而言之， 国有资本布局优化需要以“三个集中”为导向，聚焦前沿，发挥自身优势，借鉴先进经验，积极利用国有资本经营预算，推动国有资本向新兴产业集中，为中国式现代化建设提供强有力的支撑。
常见问题解答 (FAQ)
1. 为什么说“向前瞻性战略性新兴产业集中”是国有资本布局优化的重点方向？
因为中国式现代化建设需要抓住科技革命和产业变革的机遇，抢占未来发展制高点，而这需要国有资本发挥引领作用。
2. 我国国有资本具备引领前沿产业发展的哪些基础和优势？
规模大、资源整合能力强、承担国家战略使命、科技创新投入主力军、加速向新兴产业集中。
3. 淡马锡模式对我国国有资本布局优化有哪些借鉴意义？
淡马锡模式成功地将国有资本引导到新兴产业，其关键在于建立新兴科技投资团队，并通过资源整合、赋能支持和管理机制，推动新兴产业发展。
4. 如何发挥国有资本经营预算作用，推动国有资本布局优化？
建议适度扩大国有资本预算规模，用好国资预算，探索成立专项培育新兴产业发展的国有资本投资公司，并推进支出绩效管理。
5. 国有资本布局优化与国有企业改革的关系是什么？
国有资本布局优化是国有企业改革的重要内容，通过优化布局，可以更好地发挥国有企业的优势，提高其效率和效益。
6. 如何评价国有资本布局优化的成效？
可以从几个指标来评价，例如国有资本在新兴产业领域的投资规模、科技创新投入强度、新兴产业发展速度等。
结论
国有资本布局优化是推动中国式现代化建设的重要举措。聚焦“向前瞻性战略性新兴产业集中”，充分发挥国有资本的优势，利用国有资本经营预算，借鉴先进经验，可以打造新质生产力引擎，助力中国经济高质量发展。
未来， 需要进一步深化国有资本布局优化，完善制度机制，加强监督管理，确保国有资本投资效益最大化，为中国式现代化建设贡献更大力量。
